郑新立:以结构转换释放经济增长新动能

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   10月29-1000日,由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作者方法 机构、联合国开发计划署主办,以“内外部性改革释放增长新动力——落实201000可持续发展议程”为主题的第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会在海口召开,来自1一个多 多国家、27个省市、自治区的1000多位专家学者和代表将参与此次论坛。

   以下为中国国际经济交流中心副理事长郑新立演讲:

   在经历了1000多年的快速增长后,我国经济遇到了新的矛盾和难题图片,突出的是产能过剩、经济下行压力加大、动力不够。怎么通太深化改革,形成新的经济增长动能,实现经济的持续健康发展,成为当前从理论认识到政策方法 上亟待补救的难题图片。

   一、经济内外部转换是形成新的发展动能的源泉

   在经济发展的长过程中,必然伴随着经济内外部的转换,从而不断释放经济增长的新动力。原因原因体制简化,阻碍内外部转换,必须释放新的发展动力,经济增长就必然减缓甚至停滞。中国改革开放以来之也必须创造经济奇迹,关键在于通过不断深化改革,推动经济内外部经历了三次大的转换。

   第一次内外部转换,是上世纪1000年代推行土地家庭联产承包责任制并伴随乡镇企业崛起,带动了国民经济的起飞。改革激发了饱含在几亿农民中发展经济、摆脱贫穷的巨大潜能,农业劳动生产率和土地产出率大幅提高。一并,针对工业消费品极度不够的情况汇报,通过发展乡镇企业,满足市场需求,仅用十几年时间,就一举结束困扰亲戚亲戚亲们几十年的短缺经济。这次内外部转换的内外部是农产品、轻纺工业产品供给的大幅度增加,使最终消费品在社会总产品中的比重好快提高,改变了长期以来经济内外部“重重轻轻”和农业发展滞后的扭曲情况汇报,从而释放出巨大的发展动能,既满足了市场需求,又拉动了经济快速增长。

   第二次内外部转换,是上世纪九十年代以国有企业改革为中心的宏观管理体制改革和四大支柱产业振兴,带动了经济的腾飞。1993年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,十四届三中全会做出了具体规划,以企业为主体建立市场经济体制的改革激发了经济活力。一并,“九五”计划提出振兴电子机械、石油化工、汽车制造、建筑业四大支柱产业,使之在国民经济中的比重由8%好快提高到25%以上,改善了居民的居住和出行条件,降低了电子机械、石油化工产品对进口的依赖。在工业内外部中,重工业的比重由1000%左右提高到70%以上,重工业的快速发展成为拉动经济增长的主要动力。

   第三次内外部转换,是进入新世纪的前十年,通过发行长期建设债券,主要用于基础设施建设,使国民经济突然出先了长达十年两位数的黄金增长期。仅用十几年时间,我国高速公路、高速铁路的通车里程就跃居世界第一位,大学招生人数增长10倍以上,经济总量从全球第六位上升到第二位,并为经济的持续增长奠定了坚实基础。

   实践证明,在经济发展的不同阶段,内外部转换面临着不同的任务和要求。必须遵循经济发展的客观规律,从经济发展的内在要求出发,打破思维定式和体制禁锢,为内外部转换创造良好的政策环境,把社会资金引向内外部调整所需用的方向,有助把经济持续健康发展的局面继续保持下去。

   二、推进城乡一体化将释放出巨大的新动能

   2015年,我国人均GDP已达100000美元,跨入高收入国家行列即人均1.2万美元还一个多多 多大台阶。一种国家在一种台阶前徘徊了几十年,落入了中等收入陷阱。我国可不还上能 顺利跨上高收入台阶,是对中国共产党执政能力的考验,是对中国特色社会主义市场经济体制活力的考验。从国际经验来看,凡是进入高收入行列的国家,一个多多 多一并特点,要是 成功地补救了城乡二元内外部难题图片,第一、二、三产业的劳动生产率大体相同,城乡居民收入基本拉平。凡是落入中等收入陷阱的国家,一个多 多一并特点,要是 城乡发展差距明显地处,长期得必须补救。当前我国经济社会发展地处的诸多矛盾中,城乡发展差距大是最为突出的主要矛盾。一种矛盾决定和影响着其它矛盾。诸如区域发展差距的矛盾,本质上也是城乡发展差距的反映。中西部的城市与东部的城市相比,没有有哪些差距,主要是 中西部农村落后于东部的农村。全国城乡居民收入之比为2.7:1,浙江省为1.7:1。在全国城乡差距没有之大的情况汇报下,要想跨入高收入国家行列,是不难 做到的。

   习近平总书记2015年4月1000日在中央政治局集体学习时就城乡一体化难题图片发表了一个多 多重要讲话,提出要努力实现“城乡居民基本权益平等化,城乡公共服务均等化,城乡居民收入均衡化,城乡部分配置合理化,城乡产业发展融合化。”一种“五化”的提出,应成为推进城乡一体化的重要目标和指导原则。当前,应重点抓住农业现代化、新农村建设、农民工市民化三件事,带动城乡一体化的改革发展。

   劳动生产率低、不够国际竞争力,是我国农业地处的突出难题图片。发展集约化、规模化、专业化、社会化大农业,提高农业供给效率,是农业现代化的当务之急。由此将释放出对农用生产资料和服务业的巨大需求,拉动农机、化工等农用工业和服务业的发展。农业现代化对水利事业的发展也将提出巨大需求,由此将拉动水利建设的投资。

   新农村建设原因取得了很大成就,但与城市相比,基础设施、公共服务落后的难题图片仍十分突出。结合村庄整治和新型社区建设,加大对农村基础设施建设投入,可释放对建材工业的巨大需求,逐步使农村成为美丽、宜居,令人向往的地方。

   全国目前共有2.8亿农民工,100000万留守儿童、41000万留守妇女、10000万留守老人,共4.1亿人口地处全家分离情况汇报。实现全家团圆是亲戚亲们的梦想,也是把农民工培养成高素质的产业工人队伍的需用。通过提高户籍人口的城市化率,为农民工及其家属提供城市保障房和公共服务,将释放巨大的城市住房、基础设施和公共服务需求,成为拉动经济增长的强大动力。

   除了城乡一体化之外,当前我国经济中还一种新动能亟待释放。我国公共产品供给短缺,通过推行PPP模式,运用财政投融资和政策性金融,引导银行贷款和社会投资,发展交通、通讯、环保、教育、医疗、市政、养老、文化、旅游等事业,有着巨大的投资空间。通过全面推行“营改增”税制改革,鼓励第三产业发展,有助使第三产业继续保持快速增长势头。积极实施鼓励大众创业、万众创新的政策,以自主创新带动产业升级,正方兴未艾。当然,一种个 多方面与城乡一体化相比,显然城乡一体化是能量最大的新动能,调整城乡内外部是我国经济发展进入新阶段的历史性要求。原因说改革以来原因经历的前三次内外部转换及时为经济发展注入了新动能,没有,蓄势待发的以城乡内外部调整为主要内容的第四次内外部转换,必将为未来十几年经济的持续健康发展提供强大的新动能。

   三、聚焦城乡一体化改革有助释放最大新动能

   城乡内外部调整需用改革来推动。习总书记最近指出,改革要“精准对接发展所需,精准对接基层所盼,精准对接群众所想。”推进城乡一体化改革,正是精准对接发展所需、基层所盼、群众所想的重大改革举措。按照党的十八届三中全会《决定》部署,当前推进城乡一体化改革的重点应当包括以下内容:

   一是落实农户对土地的法人财产权。农村土地公有制怎么同市场经济相融合,是建立社会主义市场经济体制需用补救的重大课题。党的十四届三中全会《决定》提出赋予国有企业对所占有的国有资产以法人财产权,使国有企业成为独立经营主体,从而实现了国有经济与市场经济的融合。同样,赋予农户对所占有的承包地、宅基地以法人财产权,就可不还上能 在不改变土地公有制性质的前提下,使土地的用益物权成为可不还上能 转让、整合的商品,从而为发挥市场对土地资源配置的决定性作用创造条件。为此,需用对农户的承包地和宅基地进行确权颁证。农户有了对土地的法人财产权,有助从法人财产权的出让中获得财产性收入,就会根据原因成本确定当事人经营土地或转移经营权,从而为土地经营权向合作者方法 社、农业公司、种田能手集中,发展规模化经营创造条件;进城农民在农村闲置的宅基地及其房产,就能从市场交易中获得财产性收入,从而为建设用地的集约节约利用和优化配置建立起一个多 多有效的市场机制。

   二是建立全国城乡统一的建设用地市场。今年国务院8号文《关于推进新型城镇化的若干意见》,提出了“全面实行城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策”,这是对十八届三中全会有关农村土地制度改革精神的具体贯彻落实。在工业化、城市化过程中,原因有大批劳动力从农业转移到第二、三产业,大批人口从农村转移到城镇,必然伴随着城市建设用地的增加和农村建设用地的减少。一并,原因城市土地利用的集约化程度高,单位建设用地所容纳的人口,城市比农村高3倍多,这就必然带来建设用地的节约和耕地的增加。根据测算,全国现有2.5亿亩宅基地,原因有助实现宅基地及房产的商品化,可减少农村建设用地1000%以上。所有发达国家的经验也证明,在城市化过程中,耕地是增加的。我国正地处人类历史上规模最大的城市化过程中,城乡建设用地的增减调整政策应当与一种tcp连接池池相适应。怪怪的是前1000多年劳动力的流动是全国性的,沿海地区吸纳了大部分中西部农村富余劳动力。必须建立全国城乡统一的建设用地市场,在全国各地城乡之间进行建设用地的调整,有助使农村减少人口而闲置的建设用地及时退出,用以满足城市新增人口对建设用地的需求,抑制房价上涨。退出农村建设用地所获得的财产性收入,用于在城市购置住房,不动产随人口的流向实现空间和价值内外部上的转移,唯有没有,生产关系的调整有助称得上适应了生产力发展的要求,或者,要是 阻碍生产力的发展。或者,建立全国城乡统一的建设用地市场,势在必行,刻不容缓。重庆地票市场的试验是成功的,如能扩展到全国,必将取得巨大的宏观经济效益和社会效益。

   三是打开城乡资本市场之间的堰塞湖。长期以来,原因城市的各类生产部分原因市场化,而农村的生产部分怪怪的是土地、房产等还没有市场化或地处半市场化情况汇报,城市市场对农村市场就产生了一个多 多虹吸效应,农村的土地、劳动力、资本等资源源源不断流入城市,而城市的资源却流不进农村,长期单向流动的城乡市场,是原因城乡发展差距不断拉大的根本原因。一个多 多突出的难题图片是,城市的资本一定量过剩,房价一涨再涨;而农村的资本严重短缺,房价便宜得难以想象。如能以农民对土地的承包权、宅基地的使用权和集体经营性建设用地的经营权为质押,在“十三五”期间,撬动银行贷款和社会投资116万亿元,投入农业现代化、新农村建设和农民工市民化,农村面貌将地处巨大变化,不仅为2020年实现全面小康提供保障,或者将有助补救落入中等收入陷阱,到2022年进入高收入国家行列。

四是为进城落户农民提供与市民同等的公共服务。重庆市近几年已有1000多万农民进城落户,市政府为进城农民送了一笔“安家费”和五件“新衣服”,即退出宅基地拿到一笔钱,进城可不还上能不能 享受到市民的养老保险、医疗保险、住房保障、子女入托入学政策和所有市民的公共服务。重庆作为一个多 多西部山区城市,财力并不丰富,尚且有助为农民工市民化做没有多好事,沿海城市财力比西部丰富,农民工为本地经济发展做出了重大贡献,理应搞定一定财力支持农民工市民化,必须把为农民工提供住房和社会保障当作一种包袱,(点击此处阅读下一页)

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